921001
DIREZIONE CENTRALE
PER LA POLITICA
ORGANIZZATIVA
DIREZIONE CENTRALE
PER I CONTRIBUTI
Circolare n. 231
AI DIRIGENTI CENTRALI E PERIFERICI
AI COORDINATORI GENERALI,CENTRALI
E PERIFERICI DEI RAMI PROF.LI
AI PRIMARI COORDINATORI GENERALI
E PRIMARI MEDICO LEGALI
AI DIRETTORI DEI CENTRI OPERATIVI
e, per conoscenza,
AI CONSIGLIERI DI AMMINISTRAZIONE
AI PRESIDENTI DEI COMITATI REG.LI
AI PRESIDENTI DEI COMITATI PROV.LI
Sportelli polifunzionali.
DIREZIONE CENTRALE
PER LA POLITICA
ORGANIZZATIVA
DIREZIONE CENTRALE
PER I CONTRIBUTI
Roma, 30 settembre 1992 AI DIRIGENTI CENTRALI E PERIFERICI
Circolare n. 231 AI COORDINATORI GENERALI,CENTRALI
E PERIFERICI DEI RAMI PROF.LI
AI PRIMARI COORDINATORI GENERALI
E PRIMARI MEDICO LEGALI
AI DIRETTORI DEI CENTRI OPERATIVI
e, per conoscenza,
AI CONSIGLIERI DI AMMINISTRAZIONE
AI PRESIDENTI DEI COMITATI REG.LI
AI PRESIDENTI DEI COMITATI PROV.LI
OGGETTO: Sportelli polifunzionali.
L'art. 1 del decreto legge 9 settembre 1992, n.373 - che ha
apportato modifiche e integrazioni all'art. 14, 4 comma della legge
412/1991 - stabilisce che con effetto dal 1 ottobre 1992 le domande
di iscrizione all'INPS, all'INAIL, alle Camere di Commercio, allo SCAU
nonche' alle Cancellerie dei tribunali presentate da parte delle
aziende che svolgono attivita' economica con lavoratori dipendenti,
dei lavoratori autonomi, artigiani, commercianti, coltivatori diretti
e loro familiari coadiuvanti, sono effettuate esclusivamente presso
"sportelli polifunzionali" degli anzidetti organismi.
Il decreto stabilisce inoltre che le iscrizioni effettuate presso
gli sportelli polifunzionali si perfezionano esclusivamente attraverso
gli atti istruttori posti in essere dagli sportelli ed hanno effetto
immediato ai fini dell'obbligo del versamento dei contributi previ-
denziali ed assistenziali e della riscossione di ogni altra somma ad
essi connessa.
Lo stesso decreto, all'art.4, prevede che i soggetti tenuti al
versamento dei contributi e dei premi previdenziali ed assistenziali,
che denuncino per la prima volta la loro posizione agli sportelli
unificati di cui all'art. 1 - sempreche' alla data di presentazione
della denuncia non siano iniziate ispezioni o verifiche da parte del
Ministero del lavoro e della previdenza sociale o da parte degli
istituti previdenziali - possono versare entro il 31 gennaio 1993 i
contributi ed i premi relativi a periodi precedenti, maggiorati, in
luogo delle sanzioni civili, degli interessi legali al 10% annuo nel
limite del 50 per cento.
E' di tutta evidenza il particolare significato della norma che,
nel dettare disposizioni urgenti per il recupero degli introiti
contributivi in materia previdenziale, innova profondamente nella
definizione dei rapporti tra pubblica amministrazione e cittadino,
creando i presupposti di una nuova linea strategica finalizzata allo
sviluppo di azioni e comportamenti integrati degli Enti, anche me-
diante l'utilizzo di risorse comuni, e alla moltiplicazione dei punti
di accesso alla struttura pubblica da parte dei cittadini.
La piena operativita' della norma presuppone l'istituzione di un
modulo unificato di iscrizione e una procedura integrata che dovranno
essere definiti con decreto del Ministro del Lavoro e della Previdenza
Sociale, di concerto con il Ministro dell'Industria, del Commercio e
dell'Artigianato.
A tale riguardo sono in corso iniziative comuni fra gli Enti
interessati per la definizione del nuovo modulo di iscrizione e degli
altri aspetti operativi, con particolare riguardo alla struttura
informatica per lo scambio delle informazioni attraverso un collega-
mento telematico tra gli archivi automatizzati dei vari Enti.
Nel frattempo, per dar corso alle prime iniziative operative -
considerato che dal 1 ottobre 1992 ciascun Ente sopra citato e'
tenuto a ricevere le denunce di iscrizione presentate allo sportello
con efficacia anche nei confronti degli altri Enti interessati - sono
state definite con le Direzioni Generali dell'INAIL, dello SCAU e
dell'Unioncamere alcune direttive comuni da fornire alle rispettive
strutture periferiche per la prima attuazione della norma, in attesa
di poter assumere analoghe iniziative anche nei confronti delle
Cancellerie dei tribunali.
In particolare si e' convenuto quanto segue:
1) UTILIZZO MODULISTICA
Nel periodo transitorio fino all'emanazione del decreto e della
conseguente disponibilita' di moduli unificati, le denunce di
iscrizione continueranno ad essere effettuate sulla base degli
attuali moduli in uso presso i diversi Enti.
Pertanto, al fine di consentire agli interessati di presentare le
denunce presso un unico sportello, le S.A.P. richiederanno alle
locali Sedi dell'INAIL, dello SCAU e delle Camere di Commercio
la necessaria dotazione di moduli per l'iscrizione ai rispettivi
Enti, che dovranno essere resi disponibili per le esigenze
dell'utenza.
2) RICE-TRASMISSIONE DOMANDE DI ISCRIZIONE E DI CONDONO
Caratteristica dello sportello polifunzionale e' la possibilita',
per i soggetti interessati, di presentare la domanda di iscri-
zione allo sportello di uno qualsiasi degli Enti previsti dalla
norma, indipendentemente dalla specifica competenza istituziona-
le.
All'atto della ricezione della domanda di iscrizione, l'operatore
dello sportello polifunzionale provvedera' ad apporre il timbro a
datario su tutti i moduli presentati, rilasciandone ricevuta con
effetto anche per gli altri Enti destinatari della domanda
stessa.
La Sede ricevente di ciascun Ente provvedera' a trasmettere le
domande alle competenti strutture territoriali degli altri Enti
con tempestivita' e regolarita', sulla base di accordi che
saranno presi a livello locale.
In ogni caso, le domande presentate nel corso della settimana
devono essere recapitate non oltre il primo giorno lavorativo
della settimana successiva.
Ai fini dei necessari riscontri, le domande saranno accompagnate
da un'apposita distinta che sara' firmata per ricevuta dall'Ente
ricevente.
Per agevolare le operazioni di regolarizzazione contributiva, con
i benefici e alle condizioni previste dall'art.4 del decreto
legge 373/92, sara' messa a disposizione un'apposita modulistica
unificata presso gli sportelli polifunzionali, che integrera' la
normale domanda per la richiesta di prima iscrizione.
In attesa che si realizzino le condizioni per la completa
operativita' della norma, che demanda allo sportello
polifunzionale la esclusiva competenza in materia istruttoria per
le richieste di iscrizione, ciascun Ente provvedera', per la
parte di propria competenza, alla effettuazione degli adempimenti
concernenti la trattazione e definizione delle domande.
Per la pratica attuazione delle direttive fornite con il presente
messaggio, i Direttori delle strutture periferiche prenderanno gli
opportuni contatti con i Dirigenti degli Enti su indicati, assumendo
ogni iniziativa per il corretto avvio delle attivita'.
MISURE ORGANIZZATIVE
Considerato il particolare aspetto innovativo della nuova strut-
tura, che costituisce un momento qualificante nel processo di inte-
grazione tra Enti nell'ambito della pubblica amministrazione, le Sedi
dovranno assumere ogni utile iniziativa per assicurare la migliore
funzionalita' del servizio.
Pertanto, costituendo lo sportello polifunzionale l'unico punto di
ricezione delle domande di iscrizione per tutti i soggetti contri-
buenti (aziende con lavoratori dipendenti, lavoratori autonomi,
commercianti, artigiani, coltivatori diretti e loro familiari coadiu-
vanti), allo stesso dovranno essere assegnate unita' particolarmente
professionalizzate, in grado di gestire i vari adempimenti di compe-
tenza dell'Istituto e le attivita' di collegamento con gli altri Enti
in questa prima fase di avvio della struttura.
Per l'acquisizione delle ulteriori professionalita' necessarie
per la gestione delle nuove competenze, che attribuiscono allo spor-
tello polifunzionale l'effettuazione di tutti gli adempimenti istrut-
tori per la definizione dei provvedimenti da parte degli Enti previsti
dalla norma, saranno avviati, sulla base di iniziative comuni, speci-
fici interventi formativi per gli operatori interessati, che, dopo una
prima fase gestita a livello centrale, coinvolgeranno le strutture
periferiche dei vari Enti.
Per quanto attiene agli aspetti logistici, la nuova struttura
dovra' essere allocata in locali di facile accesso al pubblico e con
una segnaletica appositamente predisposta che identifichi con chia-
rezza le caratteristiche polifunzionali dello sportello quale unico
referente per il servizio di iscrizione agli Enti interessati.
Nel fare riserva di ulteriori istruzioni per una completa appli-
cazione della norma, si precisa che le disposizioni in materia di
sportelli polifunzionali si applicano a tutte le Sedi autonome di
produzione ed ai Centri operativi presso i quali sia stata decentrata
l'attivita' di riscossione contributi.
L'avvio delle operazioni di cui alla presente circolare dovra'
essere preceduto da una capillare azione di informazione attraverso la
stampa, le stazioni televisive locali e ogni altra forma ritenuta
opportuna.
IL DIRETTORE GENERALE
F.to BILLIA
