970130
DIREZIONE CENTRALE
SISTEMA QUALITA'
DIREZIONE CENTRALE
PENSIONI
DIREZIONE CENTRALE
PRESTAZIONI TEMPORANEE
DIREZIONE CENTRALE
RAGIONERIA E FINANZA
DIREZIONE CENTRALE
PIANIFICAZIONE
E CONTROLLO
DIREZIONE CENTRALE
VIGILANZA E RECUPERI
CONTRIBUTIVI
AVVOCATURA CENTRALE
970123
Circolare n.12
AI DIRIGENTI CENTRALI E PERIFERICI
AI COORDINATORI GENERALI, CENTRALI
E PERIFERICI DEI RAMI PROFESSIONALI
AL COORDINATORE GENERALE MEDICO
LEGALE E PRIMARI MEDICO LEGALI
e, per conoscenza,
AL PRESIDENTE
AI CONSIGLIERI DI AMMINISTRAZIONE
AL PRESIDENTE ED AI MEMBRI DEL
CONSIGLIO DI INDIRIZZO E VIGILANZA
AI PRESIDENTI DEI COMITATI
AMMINISTRATORI DI FONDI,
GESTIONI E CASSE
AI PRESIDENTI DEI COMITATI REGIONALI
AI PRESIDENTI DEI COMITATI PROVINCIALI
Esecuzioni forzate nei confronti dell'Istituto. Art. 14,
1 comma, del Decreto Legge n. 669 del 31 dicembre 1996.
DIREZIONE CENTRALE
SISTEMA QUALITA'
DIREZIONE CENTRALE
PENSIONI
DIREZIONE CENTRALE
PRESTAZIONI TEMPORANEE
DIREZIONE CENTRALE
RAGIONERIA E FINANZA
DIREZIONE CENTRALE
PIANIFICAZIONE
E CONTROLLO
DIREZIONE CENTRALE
VIGILANZA E RECUPERI
CONTRIBUTIVI
AVVOCATURA CENTRALE
Roma, 23 gennaio 1997 AI DIRIGENTI CENTRALI E PERIFERICI
Circolare n.12 AI COORDINATORI GENERALI, CENTRALI
E PERIFERICI DEI RAMI PROFESSIONALI
AL COORDINATORE GENERALE MEDICO
LEGALE E PRIMARI MEDICO LEGALI
Allegati 1 e, per conoscenza,
AL PRESIDENTE
AI CONSIGLIERI DI AMMINISTRAZIONE
AL PRESIDENTE ED AI MEMBRI DEL
CONSIGLIO DI INDIRIZZO E VIGILANZA
AI PRESIDENTI DEI COMITATI
AMMINISTRATORI DI FONDI,
GESTIONI E CASSE
AI PRESIDENTI DEI COMITATI REGIONALI
AI PRESIDENTI DEI COMITATI PROVINCIALI
OGGETTO: Esecuzioni forzate nei confronti dell'Istituto. Art. 14,
1 comma, del Decreto Legge n. 669 del 31 dicembre 1996.
Da tempo l'Istituto gestisce un contenzioso di notevoli
proporzioni che, stante il ristretto termine di dieci giorni
finora disponibile a norma dell'art. 482 del codice di
procedura civile per eseguire i pagamenti dovuti in forza di
atti esecutivi, sfocia spesso nell'esecuzione forzata e nel
pignoramento di somme a disposizione sui propri conti correnti
bancari.
Il fenomeno si e' ancor piu' dilatato negli ultimi anni a
causa, fra l'altro, delle numerose pronunce adottate dalla
Corte di Cassazione e dalla Corte Costituzionale in materia
previdenziale.
La situazione si e' ulteriormente aggravata a seguito
dell'assunzione da parte dell'INPS delle obbligazioni nei
confronti di terzi di pertinenza del soppresso SCAU.
Sul piano gestionale l'Istituto ha incontrato notevoli
difficolta' nelle aree operative interessate, considerati
l'aumento esponenziale del numero di notifiche di atti
giudiziari anche, come si e' detto, di natura esecutiva,
registrato soprattutto in talune aree geografiche, e la
circostanza che tali atti sono notificati per lo piu' alla
Direzione Generale e possono essere eseguiti anche a Sede
diversa da quella competente.
Dal punto di vista finanziario i pignoramenti di somme,
spesso ingenti, sui conti correnti hanno determinato
disfunzioni nella gestione delle disponibilita', dovute
all'incertezza del reale ammontare dei fondi disponibili per
eseguire i pagamenti correnti, con i conseguenti rischi di
mancanza dei fondi necessari e, di converso, con
l'innalzamento delle giacenze.
L'Istituto da anni aveva posto la problematica
all'attenzione dei Ministeri vigilanti chiedendo interventi
risolutivi di carattere normativo.
Con l'emanazione del Decreto Legge 31 dicembre 1996 n.
669, di cui al messaggio n. 21195 del 2 gennaio 1997
dell'Avvocatura Centrale (allegato 1), e' stata
sostanzialmente concessa all'Istituto, prima dell'esecuzione
forzata, una moratoria di sessanta giorni dopo la notifica del
titolo esecutivo, per consentire il completamento delle
procedure di liquidazione delle somme dovute alla controparte
in forza di provvedimenti giurisdizionali sfavorevoli.
Poiche' l'art. 14, comma 1, del citato decreto n. 669 ha
posto un serio argine al fenomeno dei pignoramenti sulle somme
depositate presso gli Istituti bancari, i Dirigenti delle Sedi
regionali e delle S.A.P., ciascuno nell'ambito delle proprie
competenze, dovranno utilizzare le nuove favorevoli
opportunita' per riportare nella normalita' il fenomeno,
attivandosi urgentemente affinche' possa provvedersi, nei
termini fissati, alla liquidazione delle prestazioni,
eventualmente con espressa riserva di ripetizione, al duplice
scopo di evitare, da un lato, costose azioni esecutive ai
danni dell'Istituto, dall'altro, ulteriori esborsi per
accessori di credito, spese e competenze legali.
Pertanto i Dirigenti le S.A.P., dopo la notifica del
titolo esecutivo con eventuale pedissequo precetto in cui,
comunque, le controparti non potranno esimersi dal tener conto
del piu' ampio termine di adeguamento, debbono provvedere ad
attuare tutti i meccanismi occorrenti per la materiale
corresponsione delle somme contenute nel titolo o precettate
insieme con esso, non essendo sufficiente il mero
provvedimento liquidatorio ad evitare pignoramenti sui conti
correnti bancari gestiti dall'Istituto in sede periferica o
centrale.
A tale scopo, e particolarmente nelle Regioni in cui il
negativo fenomeno del pignoramento ai danni dell'Istituto ha
assunto proporzioni di estrema gravita', e' necessario che gli
uffici legali, ove non sia gia' avvenuta la notifica delle
sentenze, si attivino per acquisire tempestivamente copia
delle sentenze sfavorevoli depositate in cancelleria o anche
dei soli dispositivi anch'essi, come e' noto, dotati di
provvisoria esecutivita' ex art. 431 del codice di procedura
civile, senza attendere eventuali notifiche delle sentenze. I
medesimi uffici invieranno copia di tali pronunce, con la
massima tempestivita', agli uffici competenti delle S.A.P.:
a) per l'immediata liquidazione delle somme incontestabilmente
dovute e legittimamente pretese, sia per cio' che attiene l'
"an" che il "quantum" a favore della parte e del suo
procuratore, anche in mancanza di avvenuta notifica delle
sentenze o dispositivi;
b) per organizzare e predisporre, nelle diverse ipotesi di
somme non incontestabilmente dovute e legittimamente pretese,
la tempestiva liquidazione e la materiale corresponsione degli
importi contenuti nel titolo, che, comunque, dovra' avvenire
solo dopo la sua notifica e con espressa riserva di
ripetizione in ipotesi di esito favorevole all'Istituto del
giudizio di 2 grado o di legittimita'.
L'ufficio amministrativo competente provvede con
immediatezza:
- alla liquidazione della spesa;
- alla comunicazione alla controparte della messa in pagamento
degli importi contenuti nel titolo con espressa riserva di
ripetizione in caso di esito favorevole all'Istituto del
giudizio di 2 grado o di legittimita';
- al pagamento di quanto dovuto, sia a titolo di prestazione
che a titolo di rimborso spese legali secondo le modalita'
sopra riportate.
Per la liquidazione ed il pagamento dovranno essere
utilizzate le procedure automatizzate a disposizione delle
S.A.P., sempreche' sia rispettato il citato termine di
sessanta giorni. In caso di indisponibilita' delle procedure
automatizzate, si dovra' provvedere alla liquidazione ed al
pagamento con procedure manuali.
La trasmissione della documentazione e degli atti di cui
sopra tra i vari uffici dovra' seguire una via preferenziale,
distinta dalla trasmissione degli altri fascicoli e degli
altri dispositivi.
Sul piano organizzativo particolare attenzione, anche
sotto l'aspetto logistico, dovra' essere prestata al
miglioramento del raccordo tra uffici amministrativi e uffici
legali onde evitare il dilatarsi dei tempi per gli scambi di
informazioni, atteso che soltanto la contrazione dei tempi di
liquidazione delle prestazioni riconosciute dagli organi
giudiziari sara' determinante per evitare il ricorso alle
procedure esecutive nei confronti dell'Istituto.
Le azioni di cui sopra dovranno essere sviluppate e
supportate da un adeguato coinvolgimento di tutti i soggetti
interessati, con particolare riguardo agli Enti di Patronato,
in occasione dei periodici incontri.
Si richiama la particolare attenzione dei Dirigenti
regionali e delle S.A.P. sulla puntuale osservanza delle
istruzioni contenute nella presente circolare al fine di non
incorrere in responsabilita' anche di carattere patrimoniale.
IL DIRETTORE GENERALE
TRIZZINO
Allegato 1
AVVOCATURA CENTRALE
Messaggio n.21195 del
2/1/1997
AI DIRIGENTI CENTRALI E PERIFERICI
AGLI AVVOCATI COORDINATORI
CENTRALI E PERIFERICI
OGGETTO: Esecuzione forzata nei confronti dell'Istituto.
Si riporta il testo del 1 comma dell'art.14 del decreto
legge 31 dicembre 1996 n. 669:
"Le amministrazioni dello Stato e gli enti pubblici non
economici completano le procedure per l'esecuzione dei
provvedimenti giurisdizionali e dei lodi arbitrali aventi
efficacia esecutiva e comportanti l'obbligo di pagamento di
somme di danaro entro il termine di sessanta giorni dalla
notificazione del titolo esecutivo. Prima di tale termine il
creditore non ha diritto di procedere a esecuzione forzata nei
confronti delle suddette amministrazioni ed enti, ne' possono
essere posti in essere atti esecutivi".
Le avvocature vorranno conformare il loro comportamento
alla nuova disposizione normativa.
L' Avvocato Coordinatore Generale
( Fausto M. Prosperi Valenti)
