900405
SERVIZIO RISCOSSIONE CONTRIBUTI
E VIGILANZA
Circolare, n. 67
Ai Dirigenti centrali e periferici
e, per conoscenza,
Ai Consiglieri di amministrazione
Ai Presidenti dei Comitsti regionali
Ai Presidenti dei Comitati provinciali
Legge 27 dicembre 1985, n. 816. Aspettative, permessi e
indennita' degli amministratori locali.
SERVIZIO RISCOSSIONE CONTRIBUTI
E VIGILANZA
Roma, 31 marzo 1988
Ai Dirigenti centrali e periferici
Circolare n. 67 e, per conoscenza,
Ai Consiglieri di amministrazione
Ai Presidenti dei Comitsti regionali
Allegati 3 Ai Presidenti dei Comitati provinciali
OGGETTO: Legge 27 dicembre 1985, n. 816. Aspettative, permessi e
indennita' degli amministratori locali.
Con Messaggio T.P. n. 02501 del 12 febbraio 1986, di cui si allega il
testo, nell' impartire, in seguito all' emanazione della legge in oggetto, le
prime istruzioni in ordine alla posizione previdenziale dei lavoratori eletti
negli organi esecutivi degli enti locali, e' stata disposta la sospensione
degli accreditamenti figurativi ex art. 31 della legge n. 300/1970 (1) nei
confronti dei lavoratori eletti alle cariche contemplate dalla gia' citata
legge n. 816, anche se collocati in aspettativa anteriormente alla sua entrata
in vigore, con riserva di successive istruzioni.
Si era, infatti, determinata la necessita' di valutare i possibili
riflessi dispiegati dalla legge in oggetto nella materia degli accreditamenti
figurativi.
Gli ulteriori approfondimenti della questione hanno determinato la
emissione di un parere, da parte del Consiglio di Stato, secondo il quale la
legge n. 816, nella materia previdenziale, ha inteso essenzialmente definire
il trattamento degli amministratori eletti a cariche per le quali la legge
stessa ha previsto il raddoppio delle relative indennita', lasciando in essere
le altre norme regolanti l' aspettativa ed il relativo trattamento
pensionistico in tutti i casi non direttamente disciplinati dall' art. 2.
In senso conforme si e' espresso il Ministero del Lavoro, con esplicito
richiamo al parere dell' Organo consultivo suddetto.
Si e' reso, pertanto, possibile sciogliere la riserva di cui al Messaggio
prima richiamato, fornendo le seguenti precisazioni a completamento delle
istruzioni gia' impartite con lo stesso, nonche' con le circolari n. 1350 P.
del 19 febbraio 1986 (2) e n. 2837 G.S. - n. 740 RCV del 1 dicembre 1987 (3).
1) Adempimenti contributivi ai sensi dell' art. 2 legge 27 dicembre 1985,
n. 816. Permessi retribuiti di cui all' art. 4 della stessa legge.
a) A decorrere dalla data di entrata in vigore della legge n. 816
(25 gennaio 1986), per i dipendenti di aziende, imprese ed enti privati,
eletti a cariche pubbliche per le quali e' previsto il raddoppio della
indennita' mensile di carica, sussiste, in forza di tale legge, l' obbligo del
versamento dei contributi previdenziali ed assistenziali da parte degli enti
locali presso i quali e' esercitato il mandato, in sostituzione del datore di
lavoro.
Ai fini degli adempimenti contributivi in parola, si richiamano le
istruzioni gia' impartite.
b) Per i lavoratori posti in aspettativa dal datore di lavoro pubblico ed
eletti negli Organi esecutivi degli enti locali per i quali la legge predetta
prevede il raddoppio dell' indennita' mensile di carica, l' obbligo del
versamento delle contribuzioni per oneri previdenziali, assistenziali ed
assicurativi deve essere soddisfatto presso i competenti enti direttamente dal
datore di lavoro pubblico, salvo diritto al rimborso, dietro sua richiesta,
dall' ente presso il quale il lavoratore in aspettativa esercita il mandato
(4).
Nel richiamare, anche per i dipendenti pubblici, quanto precisato con il
citato messaggio e le predette circolari, si rileva che, a norma dell' art. 18
della legge n. 816, e' consentita l' opzione per il mantenimento del
trattamento economico in godimento all' atto dell' entrata in vigore della
legge n. 816, di cui all' art. 3 della legge 12 dicembre 1966, n. 1078
(all. n. 3). Detta norma, che gia' prevedeva a carico degli Enti pubblici gli
adempimenti per oneri di previdenza, assistenza e quiescenza relativamente ai
lavoratori in aspettativa per ricoprire le cariche indicate nell' art. 1 della
stessa legge n. 1078/1966, continua a trovare applicazione (ad esempio nei
confronti dei Consiglieri regionali) per la parte non sostituita dalla legge
n. 816/1986 (v. art. 28 di quest' ultima).
c) Il Ministero dell' Interno, con propria circolare n. 2/1986 del 24
marzo 1986, ha precisato che l' aspettativa, agli effetti previsti dalla legge
n. 816 (ad esempio, raddoppio delle indennita' di carica) spetta ai dipendenti
di aziende, imprese ed enti pubblici o privati eletti alle cariche
disciplinate dalla legge stessa e che ne restano esclusi gli appartenenti a
determinate organizzazioni quali i dipendenti di partiti, sindacati,
associazioni ed altri organismi similari.
Pertanto, nei confronti dei dipendenti di tali organizzazioni, collocati
in aspettativa dalle medesime, non sussiste l' obbligo del versamento dei
contributi previdenziali ed assistenziali a carico degli enti locali ai sensi
dell' art. 2 della legge in esame.
d) In relazione a quesiti formulati, si rende noto che il problema della
assoggettabilita' a contribuzione, ai sensi dell' art. 12 della legge
30 aprile 1969, n. 153 (5), delle somme pagate per i permessi retribuiti di
cui usufruiscono ai sensi dell' art. 4 della legge n. 816/1985 i lavoratori
dipendenti da privati o soggetti pubblici economici - problema nascente dal
fatto che in tali casi e' previsto il rimborso da parte dell' Ente locale di
quanto corrisposto dal datore di lavoro - e' stato sottoposto all' attenzione
dei competenti Ministeri, per cui si fa riserva di ulteriori comunicazioni (6).
2) Contributi figurativi
In tutti i casi in cui non e' previsto il versamento dei contributi, ai
sensi dell' art. 2 della legge in questione, seguitano ad essere integralmente
applicate le disposizioni contenute nell' art. 31 della legge n. 300/1970, sia
per quanto riguarda il collocamento in aspettativa, sia per la conseguente
copertura figurativa.
p. IL DIRETTORE GENERALE
f.to BILLIA
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(1) V. "Atti ufficiali" 1970, pag. 508.
(2) V. "Atti ufficiali" 1986, pag. 531.
(3) V. "Atti ufficiali" 1987, pag. 2980.
(4) : Le modalita' del rimborso sono state disciplinate con decreto
interministeriale del 28 novembre 1986, che si allega.
(5) V. "Atti ufficiali", 1969, pag. 446.
(6) Resta, comunque, ferma, per i dipendenti da datori di lavoro privati del
settore credito, assicurazione e servizi tributari appaltati, la
assoggettabilita' a contribuzione CUAF, sia dei permessi retribuiti che di
di quelli non retribuiti, ai sensi dell' art. 73 del T.U. delle norme
sugli A.F. approvato con DPR 30 maggio 1955, n. 797 (v. citata circolare
n. 2837 GS - n. 740 RCV del 1 dicembre 1987).
* * *
ALLEGATO 1
I.N.P.S. MESSAGGIO N. 02501 DEL 12/02/86 ORE 17.21 PAG.01
D.G.SER.RISCOSS.CONTR. STAMPATO IL 13/02/86 ORE 7.58 SU OOBO
MITTENTE . REP.IV-VI-VII
OGGETTO: ASPETTATIVE, PERMESSI E INDENNITA' AMMINISTRATORI LOCALI. L.816/85.
AI DIRIGENTI LE SEDI PROVINCIALI E ZONALI
AI DIRIGENTI I SERVIZI CENTRALI
E, PER CONOSCENZA,
AI DIRIGENTI LE SEDI REGIONALI
OGGETTO: LEGGE 27 DICEMBRE 1985, N. 816. ASPETTATIVE, PERMESSI E INDENNITA'
DEGLI AMMINISTRATORI LOCALI.
SULLA GAZZETTA UFFICIALE N. 7 DEL 10 GENNAIO 1986 E' STATA PUBBLICATA LA
LEGGE 27 DICEMBRE 1985, N. 816, AVENTE PER OGGETTO "ASPETTATIVE, PERMESSI E
INDENNITA' DEGLI AMMINISTRATORI LOCALI".
IN CAMPO PREVIDENZIALE, LE DISPOSIZIONI CONTENUTE NELL' ART. 2, ULTIMO
COMMA, PREVEDONO, PER I LAVORATORI DIPENDENTI COLLOCATI IN ASPETTATIVA A NORMA
DELLA CITATA LEGGE ED ELETTI NEGLI ORGANI ESECUTIVI DEGLI ENTI LOCALI PER I
QUALI E' STABILITO, A NORMA DEI SUCCESSIVI ARTICOLI, IL RADDOPPIO DELLA
INDENNITA' MENSILE DI CARICA, (ES. SINDACI DI COMUNI CON POPOLAZIONE SUPERIORE
A 10.000 ABITANTI, ASSESSORI DELEGATI O ANZIANI DI COMUNI CON POPOLAZIONE
SUPERIORE A 50.OOO ABITANTI, ECC.), IL VERSAMENTO DEI CONTRIBUTI AD OPERA DEL
DATORE DI LAVORO PUBBLICO, (CON RIMBORSO A QUEST' ULTIMO DA PARTE DELL' ENTE
LOCALE PRESSO CUI IL LAVORATORE ESERCITA IL MANDATO), OVVERO DA PARTE DELLO
STESSO ENTE LOCALE IN SOSTITUZIONE DEL DATORE DI LAVORO PRIVATO.
AL RIGUARDO, SI PRECISA CHE LE CONTRIBUZIONI DOVRANNO ESSERE
VERSATE NELLE VARIE GESTIONI ASSICURATIVE, PREVIDENZIALI ED ASSISTENZIALI CUI
ERANO DOVUTE ALL' ATTO DEL COLLOCAMENTO IN ASPETTATIVA, SULLA BASE DELLA
RETRIBUZIONE TEORICAMENTE SPETTANTE AL LAVORATORE.
PER QUEL CHE CONCERNE GLI ADEMPIMENTI CONTRIBUTIVI CHE LE AMMINISTRAZIONI
LOCALI DEVONO EFFETTUARE, IN SOSTITUZIONE DEL DATORE DI LAVORO PRIVATO, LE
SEDI PROVVEDERANNO SU RICHIESTA DELL' AMMINISTRAZIONE AD ATTRIBUIRE AD ESSA
APPOSITA POSIZIONE CONTRIBUTIVA ASSEGNANDO IL CODICE STATISTICO CONTRIBUTIVO
CORRISPONDENTE AL RAMO IN CUI E' INQUADRATO IL DATORE DI LAVORO PRIVATO DAL
QUALE IL LAVORATORE ELETTO DIPENDEVA.
00000000000000
IN CONSIDERAZIONE DEI RIFLESSI CHE LA NUOVA LEGGE PUO' DISPIEGARE NELLA
MATERIA DELL' ACCREDITO DEI CONTRIBUTI FIGURATIVI NELL' ASSICURAZIONE I.V.S.
PREVISTO DALL' ART. 31 DELLA LEGGE 20 MAGGIO 1970, N. 300, SI DISPONE CHE LE
SEDI SOSPENDANO LE OPERAZIONI DI ACCREDITO DEI CONTRIBUTI PREDETTI
RELATIVAMENTE AI PERIODI DECORRENTI DALLA DATA DI ENTRATA IN VIGORE DELLA
STESSA LEGGE (25 GENNAIO 1986).
TALE SOSPENSIONE RIGUARDA I LAVORATORI IN ASPETTATIVA CHE RICOPRONO LE
CARICHE NELLE AMMINISTRAZIONI LOCALI CUI SI RIFERISCONO LE DISPOSIZIONI DELLA
LEGGE IN ESAME, ANCHE SE L' ASPETTATIVA SIA STATA CONCESSA ANTERIORMENTE ALLA
DATA DELLA SUA ENTRATA IN VIGORE.
TALE SOSPENSIONE SI APPLICA, QUINDI, SIA AI LAVORATORI IN ASPETTATIVA CHE
RICOPRONO UNA CARICA PER LA QUALE E' PREVISTO IL RADDOPPIO DELLA INDENNITA'
MENSILE ED IL VERSAMENTO DEI CONTRIBUTI, SIA AI LAVORATORI ELETTI A QUELLE
CARICHE CONTEMPLATE DALLA STESSA LEGGE PER LE QUALI NON E' PREVISTO DETTO
RADDOPPIO (ES.: SINDACI DI COMUNI CON POPOLAZIONE SINO A DIECIMILA ABITANTI,
ECC.).
SI FA RISERVA DI ULTERIORI COMUNICAZIONI.
IL DIRETTORE GENERALE
F.TO FASSARI
** FINE **
* * *
Allegato 2
Decreto del Ministero dell'Interno del 28.11.1986.
* * *
Allegato 3
Legge 12 dicembre 1966, n. 1078.
