910416
Avvocatura Centrale
Direzione Centrale
per le pensioni
Direzione Centrale
per i contributi
Direzione Centrale PAR
Servizio Prestazioni
Gestioni Speciali
Servizio Prestazioni
Economiche di Malattia
Maternita' e Controlli
medico legali
Circolare n. 101
Ai Dirigenti centrali e periferici
Ai Coordinatori generali, centrali
e periferici dei Rami professionali
Ai Primari Coordinatori generali e
primari Medico legali
Ai Direttori dei Centri operativi
e, per conoscenza,
Ai Consiglieri di amministrazione
Ai Presidenti dei Comitati regionali
Ai Presidenti dei Comitati provinciali
Indebita iscrizione negli elenchi dei lavoratori
agricoli dipendenti. Effetti sull'erogazione delle
prestazioni.
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Servizio Prestazioni
Gestioni Speciali
Servizio Prestazioni
Economiche di Malattia
Maternita' e Controlli
medico legali
Roma, 15 aprile 1991
Circolare n. 101 Ai Dirigenti centrali e periferici
Ai Coordinatori generali, centrali
e periferici dei Rami professionali
Ai Primari Coordinatori generali e
All. 3 primari Medico legali
Ai Direttori dei Centri operativi
e, per conoscenza,
Ai Consiglieri di amministrazione
Ai Presidenti dei Comitati regionali
Ai Presidenti dei Comitati provinciali
OGGETTO: Indebita iscrizione negli elenchi dei lavoratori
agricoli dipendenti. Effetti sull'erogazione delle
prestazioni.
L'attivita' di vigilanza speciale in agricoltura in
corso in alcune regioni ha consentito di individuare,
attraverso l'azione congiunta dell'Ispettorato del lavoro,
dello SCAU e dell'Istituto, una consistente entita' di casi
di rapporti di lavoro subordinato risultati costituiti in
modo fittizio.
Peraltro, il fenomeno potrebbe risultare non
limitato a circoscritte aree geografiche, ma esteso, in
misura piu' o meno ampia, ad altre zone.
Si richiama, percio', l'attenzione delle Sedi a
dare puntuale applicazione a tutte le disposizioni in
materia e a porre in essere gli accertamenti utili per
l'individuazione, anche attraverso l'ausilio delle procedure
automatizzate, di fittizi rapporti di lavoro, nonche' di
evasioni contributive, in collaborazione, se possibile, con
l'Ispettorato del lavoro e i locali uffici dello SCAU.
Nei casi in cui siano acquisiti fatti e circostanze
certi in ordine all'inesistenza dei rapporti di lavoro
subordinato deve procedersi, come previsto dalla circolare
n. 32 P.M.M.C. - 18501 RCV del 2 dicembre 1986 (1), con
assoluta tempestivita' alla motivata segnalazione dell'esito
degli accertamenti alle Commissioni circoscrizionali per il
collocamento in agricoltura ai fini dei conseguenti
provvedimenti di cancellazione dagli elenchi nominativi e,
laddove emergano concreti elementi tali da configurare
ipotesi di reato, all'inoltro della denuncia all'autorita'
giudiziaria secondo le modalita' indicate nella circolare n.
114 del 17 maggio 1990 (2).
Tali elementi possono evidenziarsi anche a seguito
di accertamenti esperiti in occasione di domande di
prestazioni da concedere sulla scorta di certificazioni
d'urgenza rilasciate dalle Sezioni per l'impiego e il
collocamento in agricoltura.
Anche in tali casi l'esito degli accertamenti
dovra' essere segnalato alla competente Commissione
circoscrizionale per il collocamento in agricoltura perche'
ne tenga debito conto all'atto della compilazione degli
elenchi nominativi. Nell'ipotesi in cui la Commissione
disattenda la segnalazione, iscrivendo il lavoratore negli
elenchi, contro le risultanze degli elenchi stessi dovra'
essere proposto ricorso alla Commissione provinciale di cui
all'art. 4 della legge 11 marzo 1970, n. 83.
E' noto, peraltro, che i procedimenti di revisione
degli elenchi, per i quali sono previste varie fasi di
contenzioso, richiedono generalmente tempi non brevi ed
ancor piu', ovviamente, i procedimenti giudiziari.
Per contenere tali tempi e' opportuno che le Sedi,
unitamente agli uffici dello SCAU, interessino i Direttori
degli Uffici Provinciali del Lavoro ad intervenire presso i
Presidenti delle Commissioni per una sollecita definizione
delle richieste di cancellazione.
Nelle situazioni innanzi esaminate l'Istituto e'
esposto al pagamento di prestazioni che spesso sono
destinate a rivelarsi indebite alla conclusione dei
procedimenti suddetti, con possibilita' molto scarse di
ottenere poi la ripetizione dell'indebito.
D'altra parte, in anni recenti la Corte di
Cassazione, con varie sentenze (cfr. fra l'altro le sentenze
n. 6202 del 28.11.1984 e n. 910 del 20.1.1987, pubblicate in
"Informazione previdenziale", 1985, pag. 656, e 1987, pag.
1023; n. 6530 del 27 giugno 1990), ha affermato che i
provvedimenti di iscrizione negli elenchi nominativi dei
lavoratori agricoli sono veri e propri atti amministrativi
che il giudice ordinario puo' disapplicare in quanto non
siano conformi alla legge (senza le corrispondenti
prestazioni lavorative l'iscrizione e' sostanzialmente
illegittima).
In considerazione di quanto sopra e' stata
rappresentata al Comitato Esecutivo la necessita' di una
revisione della deliberazione del Consiglio di
Amministrazione n. 131 dell'8 giugno 1979.
Il Comitato Esecutivo, nella seduta del 24 gennaio
1991, ha deliberato (v. all. 1) che: "in pendenza di
procedimento di cancellazione dagli elenchi anagrafici dei
lavoratori agricoli nonche' in caso di procedimento penale
relativo ad indebite iscrizioni negli elenchi stessi,
l'Istituto sospenda a titolo cautelativo l'erogazione delle
prestazioni, cui l'iscrizione darebbe titolo, fino a quando
non sia concluso l'accertamento della legittimita'
dell'iscrizione medesima ovvero sia stato definito il
procedimento penale eventualmente instaurato nei confronti
dei soggetti per i quali l'Autorita' giudiziaria avra'
ritenuto di procedere."
Al riguardo si chiarisce che il procedimento di
revisione degli elenchi nominativi dei lavoratori agricoli
si intende instaurato nel momento in cui, a seguito degli
specifici accertamenti effettuati in merito alla regolarita'
dei rapporti di lavoro dagli Organi di vigilanza (SCAU -
Ispettorato dei Lavoro e Uffici dell'Istituto), viene
chiesta alle competenti Commissioni per il collocamento in
agricoltura la cancellazione dagli elenchi dei soggetti
interessati.
Pertanto le Sedi, chiesta la cancellazione,
provvederanno a sospendere la definizione delle domande di
prestazioni avanzate, nonche' l'erogazione di quelle in
corso di pagamento, sia pensionistiche che non
pensionistiche, per le quali e' determinante il rapporto di
lavoro di cui e' stata accertata l'irregolarita', fino a
quando non si sia definitivamente concluso il procedimento
di revisione, anche a seguito dell'esperimento dei ricorsi
amministrativi e giudiziari indicati nella citata circolare
n. 32 P.M.M.C. - 18501 R.C.V./1986.
Le pratiche di cui sopra e' cenno dovranno essere
seguite con particolare tempestivita' e ne dovra' essere
tenuta una apposita evidenza, cosi' da poterle riprendere in
esame non appena conclusosi il procedimento relativo alla
legittimita' della iscrizione negli elenchi di cui trattasi.
Analogo comportamento le Sedi terranno nella
ipotesi di instaurazione di procedimento penale per
inesistenza di rapporti di lavoro subordinato, fino alla
definizione del procedimento stesso.
Al riguardo si ricorda che nei casi in cui sia
inoltrata denuncia all'Autorita' giudiziaria, le Sedi
dovranno contestualmente, sulla base degli stessi elementi
che hanno supportato detta denuncia, procedere agli
adempimenti amministrativi intesi alla revisione degli
elenchi nominativi.
Nei casi di procedimenti penali instaurati su
iniziativa di terzi, di cui le Sedi siano, comunque, venute
a conoscenza, le Sedi stesse provvederanno a chiedere, quale
parte offesa, di essere informate sull'eventuale
archiviazione. Qualora detti procedimenti si concludano con
l'archiviazione degli stessi in sede di indagini
preliminari, con l'estinzione per intervenuta amnistia, con
la dichiarazione di prescrizione del reato, con la
definizione per applicazione della pena su richiesta delle
parti nonche' con l'assoluzione per insufficienza di prove,
prevista dal precedente rito, non e' preclusa la
possibilita' di chiedere ai competenti organi la revisione
sul piano amministrativo delle posizioni dei lavoratori
negli elenchi allorche' vi siano fondati motivi per ritenere
indebite le loro iscrizioni.
Pertanto, in tali casi, le Sedi - in base agli
elementi in loro possesso e a quelli che potranno assumere
presso gli organi che a suo tempo hanno promosso i
procedimenti o presso i competenti Organi giudiziari -
dovranno valutare se ricorrono i presupposti di fatto per
chiedere la cancellazione dei lavoratori interessati alle
competenti Commissioni circoscrizionali, salvo che la
predetta richiesta non sia gia' stata avanzata dagli stessi
organi (S.C.A.U. e Ispettorato del lavoro) che hanno
promosso i procedimenti penali.
Parimenti, nei casi di procedimenti penali
instaurati su iniziativa delle Sedi, conclusisi nei modi
innanzi specificati e per i quali sia stata avanzata
richiesta di cancellazione dagli elenchi, le Sedi
valuteranno, in base agli elementi in loro possesso e alle
prove assunte in sede penale, se procedere ulteriormente in
sede amministrativa.
Per le eventuali prestazioni gia' erogate che
dovessero risultare indebitamente percepite, le Sedi
procederanno al loro recupero una volta avvenuta la
cancellazione dagli elenchi.
Per quanto riguarda i ratei di pensione che
dovessero risultare indebitamente percepiti a seguito
dell'annullamento della pensione conseguente alla accertata
illegittimita' della iscrizione, le Sedi procederanno
secondo le istruzioni di cui alla circolare n. 101 del 27
aprile 1990 (3).
Si reputa opportuno rammentare che, secondo quanto
disposto dall'articolo 69 della legge 30 aprile 1969, n.
153, le somme indebitamente percepite potranno essere
gravate di interessi solo in caso di dolo da parte degli
interessati (4).
Dei provvedimenti di sospensione dovra' essere data
comunicazione agli interessati utilizzando un modulo redatto
secondo il fac-simile allegato 2 per le prestazioni
pensionistiche e allegato 3 per le prestazioni non
pensionistiche (indennita' di malattia e maternita',
trattamenti di disoccupazione e trattamenti di famiglia).
IL DIRETTORE GENERALE
F.TO BILLIA
----------------------
(1) V. "Atti ufficiali" 1986, N. 12, pag. 2496.
(2) V. "Atti ufficiali" 1990, pag. 1402.
(3) V. "Atti ufficiali" 1990, pag. 1108.
(4) Cfr. Circolare n. 53391 dell'8 gennaio 1970, "Atti
Ufficiali" pag. 97.
ALLEGATO 1
Seduta del 24 gennnaio 1991
Deliberazione n. 124: indebite iscrizioni negli elenchi dei lavoratori agricoli
dipendenti. Riflessi sulla definizione delle domande di prestazioni
IL COMITATO ESECUTIVO
- vista la deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 131 dell'8 giugno
1979;
- considerate le difficolta' di ottenere in tempi brevi la cancellazione dagli
elenchi dei lavoratori agricoli dipendenti dei soggetti indebitamente iscritti
secondo le risultanze di specifici accertamenti, ed il conseguente pericolo di
liquidare prestazioni non dovute, con scarse possibilita' di recupero;
- considerato il danno che puo' derivare all'Istituto dalla entita' del
fenomeno delle indebite iscrizioni;
- ritenuto che, in pendenza di procedimento di cancellazione dagli elenchi dei
lavoratori agricoli dipendenti o di procedimento penale per indebita
iscrizione negli elenchi stessi, l'Istituto possa e debba temporaneamente
astenersi, in via cautelativa, dall'erogazione delle prestazioni relative alle
predette iscrizioni;
- vista la relazione predisposta dagli Uffici;
- su proposta del Direttore Generale,
- che, in pendenza di procedimento di cancellazione dagli elenchi anagrafici
dei lavoratori agricoli nonche' in caso di procedimento penale relativo ad
indebite iscrizioni negli elenchi stessi, l'Istituto sospenda a titolo
cautelativo l'erogazione delle prestazioni, cui l'iscrizione darebbe titolo,
fino a quando non sia concluso l'accertamento della legittimita'
dell'iscrizione medesima ovvero sia stato definito il procedimento penale
eventualmente instaurato nei confronti dei soggetti per i quali l'Autorita'
giudiziaria avra' ritenuto di procedere.
Istituto Nazionale
della Previdenza Sociale
Sede di ............ ALLEGATO N. 2
RACCOMANDATA A.R. Al
Al Patronato
Oggetto: Sospensione della definizione della domanda di pensione
pensione
I I Da accertamenti svolti dai competenti organi e' risultato
insussistente il rapporto di lavoro con
l'azienda...............in relazione al quale Lei risulta
iscritto negli elenchi nominativi dei lavoratori agricoli del
Comune di ...............per l'anno ..........
gli anni
Quanto sopra e' stato segnalato alla competente Commissione
circoscrizionale per il collocamento in agricoltura ai fini
della cancellazione dagli elenchi suddetti.
I I Nei suoi confronti risulta pendente procedimento penale per
indebita iscrizione negli elenchi nominativi dei lavoratori
agricoli del Comune di ...............per l'anno ..........
gli anni.
Poiche' i periodi di iscrizione di cui sopra sono determinanti
per il raggiungimento dei requisiti per il diritto a pensione, si
e' provveduto:
I I a sospendere la definizione della domanda di pensione
avanzata in data ......... ;
I I a sospendere in via cautelativa l'erogazione della pensione
per il tempo strettamente necessario alla conclusione
del procedimento relativo all'accertamento della legittimita'
della sua iscrizione negli elenchi da parte degli Organi
competenti.
Qualora venga confermata la legittimita' dell'iscrizione, si
procedera' tempestivamente all'ulteriore istruttoria della
domanda di pensione ovvero a ripristinare il pagamento della
prestazione (si ritiene doveroso rammentare che e' nel suo
interesse, per il caso di conferma della sua iscrizione negli
elenchi, provvedere ad interrompere, in tempo utile e con atto
scritto, i termini di prescrizione dei ratei di pensione).
Qualora, invece, venisse disposta la sua cancellazione dagli
elenchi, si provvedera' a respingere la domanda di prestazione a
suo tempo presentata ovvero ad annullare la pensione gia'
attribuita con il computo determinante dei periodi di iscrizione
cui si riferisce il provvedimento di cancellazione dagli elenchi.
Avverso il provvedimento di sospensione della pensione Lei puo'
ricorrere al competente Comitato Provinciale ai sensi
dell'articolo 46 della legge 9 marzo 1989, n. 88.
L'Istituto, in ogni caso, si riserva fin d'ora di procedere al
recupero dei ratei di pensione che dovessero risultare da Lei
indebitamente percepiti a seguito del provvedimento di
cancellazione dagli elenchi di categoria.
IL DIRIGENTE LA SEDE
Istituto Nazionale
della Previdenza Sociale
Sede di ............ ALLEGATO N. 3
RACCOMANDATA A.R. Al
Al Patronato
I I Da accertamenti svolti dai competenti organi e' risultato
insussistente il rapporto di lavoro subordinato con l'azienda
...................... in relazione al quale Lei risulta
iscritta negli elenchi nominativi dei lavoratori agricoli del
Comune di ...............per l'anno ..........
gli anni
Quanto sopra e' stato segnalato alla competente Commissione
circoscrizionale per il collocamento in agricoltura ai fini
della cancellazione dagli elenchi suddetti.
I I Nei suoi confronti risulta pendente procedimento penale per
indebita iscrizione negli elenchi nominativi dei lavoratori
agricoli del Comune di ...............per l'anno ..........
gli anni.
Poiche' i periodi di iscrizione di cui sopra sono determinanti
per il raggiungimento dei requisiti per il diritto all.
prestazion., si e' provveduto:
I I a sospendere la definizione della domanda di .........
avanzata in data ......... ;
I I a sospendere in via cautelativa l'erogazione della
..............
per il tempo strettamente necessario alla conclusione del
procedimento relativo all'acccertamento della legittimita' della
sua iscrizione negli elenchi da parte degli Organi competenti.
Qualora venga confermata la legittimita' dell'iscrizione, si
procedera' tempestivamente all'ulteriore istruttoria della
domanda di prestazione ovvero a ripristinare il pagamento della
prestazione (si ritiene doveroso rammentare che e' nel suo
interesse, per il caso di conferma della sua iscrizione negli
elenchi, provvedere ad interrompere, in tempo utile e con atto
scritto, i termini prescrizionali vigenti in materia di
prestazioni previdenziali).
Qualora, invece, venisse disposta la sua cancellazione dagli
elenchi, si provvedera' a respingere la domanda di prestazione a
suo tempo presentata.
Avverso il provvedimento di sospensione Lei puo' ricorrere al
competente Comitato Provinciale ai sensi dell'articolo 46 della
legge 9 marzo 1989, n. 88.
L'Istituto, in ogni caso, si riserva fin d'ora di procedere al
recupero delle prestazioni che dovessero risultare da Lei
indebitamente percepite a seguito del provvedimento di
cancellazione dagli elenchi.
IL DIRIGENTE LA SEDE
